国际公法与刚果民主共和国 2018-2019 年埃博拉疫情

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2019 年 7 月 17日，世界卫生组织 (WHO) 总干事根据《国际卫生条例》第 12 条宣布，刚果民主共和国 (DRC) 的埃博拉疫情构成国际关注的突发公共卫生事件 (PHEIC)。此前，突发事件委员会也发布了同样的建议。

PHEIC 声明的后果引发了人们对其法律和其他方面影 广告数据库 响的质疑。PHEIC 的一些一般特征已在其他地方描述。反过来，这篇文章更深入地探讨了 IHR 的基本法律制度，重点介绍了与 PHEIC 声明相关的规定。之后，简要介绍了刚果民主共和国埃博拉疫情的现状。最后，讨论了 PHEIC 声明的一些潜在后果（法律和其他方面）。  

PHEIC 的法律制度

根据世界卫生组织《组织法》第 21 条，《国际卫生条例》于 2005 年在第 58 届世界卫生大会上获得批准。该条款赋予世界卫生大会颁布法规的权力，尤其是颁布有关“旨在防止疾病国际传播的程序”的法规。值得注意的是，《国际卫生条例》无需各国进一步批准即可生效，只需获得世界卫生大会三分之二多数票即可（世界卫生组织《组织法》第 60 条）。根据此程序通过的法规对世界卫生组织所有成员国均具有约束力，但明确“选择退出”的国家除外。《国际卫生条例》于 2007 年生效，目前对世界卫生组织所有 194 个成员国和列支敦士登均具有约束力。

第 1 条 《国际卫生条例》将国际突发公共卫生事件定义为：

“…根据本条例规定确定的非常事件：

通过疾病的国际传播对其他国家构成公共卫生风险，并且
可能需要国际社会协调应对；”
此外，《国际卫生条例》第十二条第一款赋予世卫组织总干事确定某一事件是否构成国际关注的突发公共卫生事件的权力。根据《国际卫生条例》第四十八条规定，世卫组织总干事在发布本宣言之前，必须根据情况需要召集由该领域专家组成的突发事件委员会。这些专家中的一位应由受公共卫生事件影响的缔约国提名。

突发事件委员会的法定职责包括向总干事建议某一事件是否为国际关注的突发公共卫生事件。正如此处和此处所讨论的，总干事仍然有权决定是否为国际关注的突发公共卫生事件。尽管如此，无视突发事件委员会的建议将无异于政治边缘政策。如果因宣布国际关注的突发公共卫生事件而违背委员会的建议，从而加强了应对措施，则可能会增强人们对世卫组织、特别是其总干事的信心。但是，如果后果被认为是负面的，那么绕过——或完全无视——委员会建议的决定可能会给总干事带来可怕的政治后果，也可能给世卫组织带来法律后果。